案例背景

　　随着经济的发展，人们生活水平日益提高，对拥有健康的体魄、丰富的精神文化生活提出了新的要求。在社区内能提供健身锻炼、休闲养身的场所有限的情况下，他们希望自己住家附近的中小学校能在学生放学后向社区群众开放。学校作为从属于社区的一个组织，理应向全体居民开放场地设施，减少政府公共服务设施的重复投入和资源浪费，并发挥学校独有的教育优势，对社区进行文明辐射。因此，为了充分满足广大市民的生活、学习需求，青羊区教育局早在2002年10月就下发了文件明确要求全区所有中小学校要免费向社区居民开放教育资源。2010年，区社区教育委员会、区教育局又结合当前社会发展和社区建设的需要，着力提升社区群众的幸福指数，在以往单一开放学校体育场（馆）资源的基础上，进一步扩大开放范围、提升教育惠民实效，启动并具体实施了全区中小学校“五进社区”工作，即：校长进社区、教师进社区、学生进社区、教育活动进社区、教育资源进社区。青羊区学校“五进社区”工作推动了学校、社区教育资源的深度共享，对推进和谐社区建设、创建学习型城区起到了积极的作用，受到了社区群众的充分肯定和欢迎。

问题诊断

　　学校“五进社区”有利于满足社区居民的需求，发挥学校在传播文明、提高市民素质方面可以起到的突出作用，推动了社区的精神文明建设。但在实践过程中，也遇到了一些问题：其一，由于各中小学校校长对学校“五进社区”工作认识程度的不同，导致工作开展的成绩和效果参差不齐。其二，学校“五进社区”工作是一项区域性的教育惠民行动，需要区委、区政府的统筹，需要区级各部门、各街道和社区的大力支持，单靠教育部门组织推动收效甚微。

解决措施

　　青羊区开展学校“五进社区”工作，是基于社区教育“服务居民幸福生活、服务社区和谐发展、服务社会民生建设”的理念，满足社区居民多样化的教育需求，提升社区居民的文明素质、生活质量和幸福指数，促进区域经济和社会的全面发展。根据工作开展的实际，在强化区域统筹、加强管理、建设队伍等方面做了进一步的探索。

一、提高“五进社区”工作统筹力度

　　1．强化教育局核心作用

　　区教育局历来重视利用我区在全市突出的优质学校教育资源，深入开展教育惠民工作。2002年6月，区教育局下发了《关于全区中小学校向社区开放部分教育资源的意见》（成青教[2002]95号），要求学校根据自身实际，陆续开放运动场地、图书馆、阅览室、微机室、语音室、实验室、健身室等设施。2007年6月，下发了《关于进一步加强2007年暑假期间学校教育资源向社区开放的通知》（青教字[2007]125号），要求学校成立校长为第一责任人的暑期工作领导小组，做到“四个明确”，并将此项工作的检查结果纳入对学校年度考核目标。2010年4月，区教育局下发了《关于在全区中小学校开展“五进社区”工作的通知》（青教字[2010]29号），在以往开放设施、设备的基础上，扩大开放层次，加强了人力、智力资源的开放，进一步深化了学校资源开放工作。9月，区教育局又下发了《关于印发学校“五进社区”工作校长职责的通知》（青教字[2010]72号），明确了校长的职责，并将学校“五进社区”工作正式纳入对学校的年度目标考核内容，考核结果将纳入对校长年度工作考核指标和作为校长评优选模的依据，切实加强了学校资源开放工作。通过强化教育局的核心作用，充分学校的资源资源优势和教育优势，服务社区、服务居民。

　　2．凸显政府统筹优势

　　在发挥区教育局的主导作用的同时，青羊区委、区政府加强区域统筹，整合区内各部委、街道和社区的力量和资源，为社区居民素质提升和文明修养提供教育服务，2004年8月，区委办、区政府办联合下发了《关于进一步加强辖区内教育资源整合和开放的通知》，在加大宣传力度、健全规章制度、加强队伍建设、加强组织领导等方面对全区各部委、街道、社区提出了明确要求。2010年9月，区社区教育委员会向各街道下发了《关于进一步推进学校资源向社区开放，全面开展学校“五进社区”工作的通知》（成青社教委[2010]7号），要求各相关街道和社区积极配合区属中小学开展“五进社区”工作。各街道和社区的领导根据相关工作要求，成立了教育资源开放领导小组和管理队伍，制定出各项工作制度，积极配合和参与学校的开放工作，与学校形成了合力。

　　3．加大制度建设力度

　　我区为了开展教育资源开放工作，坚持做好制度建设。建立健全了相关制度，如：四大班子集体视察教育工作制度；全区部门、街道社区教育会议、议事、调研制度；人大视察、政协提案活动制度；督导、评估、表彰制度等。在此基础上，近年加大力度制定了一批适应工作形势需要的新制度。如：《成都市青羊区社区教育工作职责分工》《2012—2013学年度青羊区学校“五进社区”工作考核评估细则》《成都市青羊区学校“五进社区”工作校长职责》等，通过加强制度建设，保障了学校“五进社区”工作的制度化、规范化、实效化。

二、落实“五进社区”工作管理措施

　　1．明确校长职责

　　学校“五进社区”工作，关键在校长。抓好了“校长进社区”工作，“教师进社区”“学生进社区”“教育活动进社区”“教育资源进社区”就有了坚实的保障。区教育局通过下发《关于印发学校“五进社区”工作校长职责的通知》，明确校长职责，并确定各中小学校长与所在社区负责人共同担任社区教育工作站站长，结合学校和社区的实际，共同负责策划、组织、开展丰富多彩的“五进社区”活动。仅2012年，学校校长到社区联系工作达720余次，组织各类专题研究会议680余次，把工作落到了实处。

　　2．加强工作考核

　　从2010年起，区教育局就将学校“五进社区”工作正式纳入对学校的年度目标考核内容，在一定程度上促进了学校工作的积极性。在此基础上，2012年10月，区社教委、区教育局又联合制定了《2012-2013学年度青羊区学校“五进社区”工作考核评估细则》，从规章制度、管理队伍、志愿者团队、计划总结、档案资料等方面作出明确规定，每学年末由区社教委、区教育督导室共同对学校“五进社区”工作进行考核评比，以奖代补，促动学校加强与社区间的联系。

三、健全“五进社区”工作师资队伍

　　1．用好专职工作者队伍

　　在实际推动学校“五进社区”工作中，需要一支数量充足、业务上乘的专职工作者队伍。一方面，区社教委通过抓思想统一，抓认识提高，抓工作落实，对各街道社区教育专干和社区文教干事进行工作能力建设。另一方面，区教育局于2012年在每个学校设立了“社区教育干事”，专门负责学校实施具体“五进社区”工作，全区50名学校“社区教育干事”切实推动了各项工作的开展。

　　2．建好兼职教师团队

　　在建好专职工作者队伍的同时，全区各中小学依托学校教师资源，组建了教育专家顾问团、社区教育讲师团和社区教育志愿者服务队。通过人尽其才，才尽其用，发挥好了学校教师资源优势。仅2012年暑假，全区参加暑期青教工作的学校教师（含志愿者等）共1369人，组织活动达到361次，取得了很好的效果。

四、“五进社区”工作成效喜人

　　通过学校“五进社区”工作的开展，全区中小学校开放率达100%，开放形式多种多样，内容丰富多彩，学校成为居民群众日常开展文体活动和教育培训的中心场所。各街道、社区也注重协调各方力量，整合各类资源，与学校共同创建学习育人的社区环境。学校与社区沟通渠道畅通，双方相互支持工作，配合日趋密切，取得了良好的工作效果。如：实小战旗分校坚持开展的“母子电影专场”向社区开放，有效地充实了居民群众的文化生活；成都市双眼井小学每半月开展一次的“社区读书日”活动，提升了社区居民的生活品味；少城小学首创的“社区健身活动中心”“社区家教培训中心”“社区亲子读书中心”定时开放受到了社区居民的肯定和欢迎；新华西路街道开展爱心驿站活动、绿色上网、手工作品、川剧票友等活动，丰富辖区学生的课余生活，提升思想道德建设的实效等等。

案例反思

　　学校“五进社区”工作，是青羊区按照市委、市政府“教育惠民”工作的要求，深入推进素质教育，促进学校与社区双向互动，实现教育资源共享的重要举措。使学校由原来单一的场馆开放到智力资源、教育活动的深度开放，促进学校办学与社区发展相融合，形成“一所学校带动一方文明、一个社区促进一方和谐”的新局面。但是，在教育资源开放中设施设备的消耗、水电费以及开放工作管理人员的一点低偿补助费的解决；开放活动的组织、管理等工作的制度化、规范化等问题是需要进一步改进和完善的。